编者按：

中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于10月26日至29日在北京举行。主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议。在处于“两个一百年”历史交汇期的中国，遇到世界百年未有之大变局之际，这次十九届五中全会的意义非常特殊。

中国执政党每年至少召开一次的中央委员会全体会议，这次全会的重大议题之一是“十四五”规划。这一规划事关中国未来五年乃至更长远的发展。按照惯例，明年“两会”通过后，“十四五”规划将正式实施。通过制定五年规划，中国为国民经济和社会发展确立远景目标和发展方向。这种做法符合中国实际，是中国国家治理的特色和亮点，体现出一个广土众民庞大国家形成共识、制定目标以及凝聚力量实现目标的能力。

规划编制是一个首尾衔接的连贯过程，编制工作启动之初，先要回顾上一个五年规划的实现情况，总结经验教训，根据国内外形势的变化，明确下一个五年的发展方向、发展重点和战略目标。这样可以保证国家发展目标既延续连贯，又不断调适创新。规划开始实施以后，还会根据责任主体和实施步骤，按分工和时间点进一步分解成若干个“小目标”。实施过程伴随着动态监测、评估与考核：“十五”期间首次引入了中期评估，“十三五”引入了年度监测，实时跟踪掌握实施情况，及时调整执行偏差。每个五年规划的实施过程，都是一个持续改进的循环。每五年一个刻度，五年规划标注了中国与时代同行的轨迹，在连贯中突破，在创新中不迷失方向。一个一个五年规划，从制定到完成，叠加出举世罕见的发展奇迹。

这次全会也将讨论2035年远景目标。远景目标一般是在特殊时期、一个大的历史时期去研究。这次十九届五中全会处于一个大的转折期，中国要在全面建成小康社会基础上，转向开启现代化新征程。要通过两个15年来实现现代化，就需要在制定5年规划的时候，也制定2035年远景目标，2035年不仅是开启现代化新征程两个阶段中的第一个阶段，而且它是中国现代化提前15年实现的一个标志性事件。我们把2035年作为远景目标，同五年经济社会发展规划进行统一考虑，其实是非常重大的历史事件，是极其有意义的。

把目光投向世界，疫情加速国际格局演变，我们既面临百年未有大变局对中华民族伟大复兴带来的机遇，又有严峻挑战。这次全会不仅我们关注，世界也很瞩目。世界遇到疫情，遇到很多困难，有经济学家预计可能今后这3至5年世界经济复苏都很难。现在中国明确要按照新发展理念推动经济从高速增长到高质量发展转变。与此同时，整个经济布局是要以内循环为主体、内外循环相互促进的新发展格局，这个格局是根据百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的需要制定的。　

本期推出“十九届五中全会”专题，了解这次全会在当前时代背景下的特殊意义，中共中央和党的全会在提出制定规划建议、推动经济社会发展方面发挥的重要作用。在下一个五年的接力赛道上，中国将会有哪些新目标，会给世界创造哪些新机遇，以及2035年远景目标将对中国意味着什么。希望能为盐城市相关政府部门提供一些有意义的参考、思索和方向。其他栏目的文章也祈盼引起您阅读的兴趣。

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