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盐业改革
浏览:1545    日期:2017-09-01

编者按:国务院《盐业体制改革方案》落地半年多来,一些地方仍然设置行政壁垒,阻碍外地食盐进入本地市场。

国家发改委新闻发言人孟玮公开表示,《盐业体制改革方案》虽已明确取消食盐准运证,但有的地方盐务局还以此为理由阻碍外省食盐进入市场,甚至公开发文进行地方保护。孟玮称,开展食盐跨区经营的主要障碍是部分地方盐务局和盐业公司政企不分,盐业公司为了自己的商业利益设置行政壁垒。

改革之前,食盐生产企业生产的食盐只能卖给食盐批发企业。改革后,生产企业作为真正的市场主体可以确立自己的品牌和价格,省级食盐批发企业可跨省经营,省级以下食盐批发企业可在本省范围内开展经营。

最早的盐改方案,由原国家经贸委盐业管理办公室于2001年提出,主张废除和修改过时的盐业管理条例和食盐专营办法,实行政企分开,剥离盐业公司的管理职能。最后因国家经贸委被撤销,盐改搁浅。此后盐改方案多次“上路”,但最终都未能“成行”。

从2001年开始,盐业体制改革成为行业热点。2016年5月,国务院印发《盐业体制改革方案》,正式开启了中国盐业改革的大幕。

2017年4月,国家发改委、工信部就印发《关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》,提出四大任务:全面准确落实盐改精神,抓紧完善地方涉盐法规体系;加快推进政企分开,完善食盐专业化监管体制;落实盐改跨区经营政策,积极释放市场活力;开展食盐质量安全专项检查,确保人民群众食盐安全。

中国盐改的起跑准备已经持续了15年之久。据史书记载,最早提出“盐铁专营”的是齐国丞相管仲,而真正将“盐铁专营”形成国家政策的,是汉武帝。如今,这项政策在我国已经实施2000多年。

<管子·海王>记载,“官山海”让财富迅速积累到齐国君主手中,为桓公霸业奠定了坚实的财政基础。仅食盐专卖一项,管仲齐桓公算了一笔账:一个具有万辆兵车的大国,1000万的总人口中应纳税的人约100万,每人每月征收30钱,一个月也就3000万钱;但只要每升盐加价2钱,因为食盐销售严格按照户籍实行 “计口售盐”,每月即可多得6000万钱,远超过每月30钱高额人头税带来的收入。

盐城有五千年的产盐文明史,从春秋战国时期就有明确记载,至今已有两千多年,盐城在汉武帝时期被称为盐渎县,从公元109年至今,一直未曾间断过盐的生产。古时两淮地区产盐以盐城为中心,在隋唐时期最为辉煌,产盐量居全国第一。

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