“十三五”时期，是盐城市图书馆转型发展的关键时期，也是盐城市图书馆实现新跨越的战略机遇期。科学制定并实施好盐城市图书馆“十三五”规划，对于提升盐城市图书馆事业发展水平，保障我省市公众的基本公共文化权益，推进我市公共文化事业发展，具有十分重要的意义。根据《盐城市图书馆“十三五”规划编制工作计划》要求，特编制《盐城市图书馆“十三五”发展规划》。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“服务第一，读者至上”的服务宗旨，秉承“发展为上、创新为先、服务为本、安全为重”的办馆理念，坚持“馆藏丰富，管理科学，环境优美，服务文明，读者满意”的质量方针，按照公共图书馆服务“公益性、基本性、均等性、便利性”的基本要求，进一步提高公共文化服务水平和能力，努力推进图书馆工作实现新跨越，充分发挥公共图书馆在构建现代公共文化服务体系中的重要作用。

二、“十三五”时期主要目标

1.建立“以读者为中心”的工作导向，将盐城市图书馆建设成读者的“学习空间”、“交流空间”、“人文空间”、“主题空间”和“休闲空间”。

2.进一步丰富服务内容和服务手段，拓展服务领域，改善服务态度，提高服务水平，读者综合满意度明显提升。

3.建设具有盐城市地方特色的文献收藏体系，协调建设文献资源和数字资源，将盐城市图书馆建成盐城市总书库和全市信息资源保障中心。

4.以数字图书馆建设为基础，全力推进图书馆智能化建设，积极应用“互联网+”技术，全面提高图书馆应用新信息化技术的水平和能力。

5.积极推进文化信息资源建设工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设计划等数字文化工程建设，全面提升共享工程电视专题片拍摄和制作水平。

6.古籍保护工作水平明显提升，完善古籍分级保护机制，基本形成可持续发展的全市古籍文献资源保障体系。

7.全面推进盐城市公共图书馆阅读推广联盟建设工作，在全市公共图书馆系统形成“以上带下、以强带弱、上下联动”的图书馆阅读推广活动格局。

8.建设一支年龄结构合理、专业门类齐全、团队意识较强，有强烈进取精神的人才队伍。

9.积极开展文明创建工作，在保持“江苏省文明单位”的基础上，力争获得“全国文明单位”荣誉称号。

三、“十三五”时期主要任务

（一）加强党建工作，为图书馆事业发展提供坚强政治保证。

1.学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。把学习宣传习近平总书记系列重要讲话精神引向深入，切实领会精神实质，内化于心，外化于行。把学习讲话精神作为党委支部学习的重要内容，纳入干部培训计划。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动践行社会主义核心价值观，形成培育和践行社会主义核心价值观长效机制。

2.巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。严格执行密切联系群众等作风建设制度，形成作风建设新常态。落实中央八项规定、省委省政府规定和省文化厅相关规定精神，坚决纠正“四风”问题。

3.加强党风廉政建设和反腐败斗争。按照全面从严治党的要求，加强领导班子和领导干部政治纪律、组织纪律和廉政纪律建设。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，细化责任内容。强化权力运行的监督制约，进一步推进廉政文化教育，深入推进惩治和预防腐败体系建设。加强公开招聘、项目（资源）采购、干部任用和大额经费使用等重点工作和关键环节的监督检查。

（二）围绕转型升级，推动图书馆事业新跨越。

1.转变办馆模式，坚持以服务为本，变“被动服务”为“主动服务”，充分体现图书馆的公共文化服务职能。在服务理念上，顺应数字化、网络化时代要求，从“以资源为中心”的服务模式向“以需求为中心”的服务模式转变，提高服务效能，实现服务效益的最大化。

2.建设复合多元结构的资源体系，满足用户个性化和深层次需求。资源建设重心从偏重纸质资源向纸质资源与数字资源并重、传统数字资源与原生数字资源并重的方向转变，建立图书馆转型发展的资源保障体系。

3.转变传统服务方式，服务重心从一般服务转向知识服务。在做好基于纸质文献借阅的传统服务的基础上，充分发挥图书馆资源整合、开发、挖掘等方面的优势，加速向“服务内容知识化、服务方式集成化、服务手段智能化”等新型方式转型。完善数字资源服务平台，加强移动数字服务能力，着力搭建图书馆创新转型服务平台。

4.转变管理理念，由“管理读者”向“服务读者”转型。着力开展图书馆“空间建设”，将更多空间建成读者的学习、交流、人文、主题和休闲空间，将图书馆建设成社会公众“免费的公共空间”。

5.推进图书馆业务工作的转型与重组。传统的基础业务向规范化、工具化、自助化和外包化等方向转型，业务重点从“书本位”向“人本位”转移，从劳动密集型向智力密集型转型。

（三）坚持需求导向，提高图书馆资源建设水平。

1.以建设“盐城市总书库”为己任，系统收藏各学科和各类型信息资源，满足不同层次、不同年龄和不同职业读者的广泛需求，建立全市信息资源保障体系。

2.加强基础文献资源建设。建立“用户需求”驱动的文献资源建设模式，根据读者需要调整文献采访方针和采访计划，保障广大读者对常规文献的阅读需求。

3.加强数字资源建设。适时调整纸质文献和数字资源的采购结构，在资源购置经费增长的前提下，逐步提高数字资源采购经费占资源购置总经费的比例。

4.加强地方文献建设工作。通过采访、征集、复制、呈缴、赠送等各种途径，保证盐城地方文献入藏的系统性和完整性，确保公开出版的盐城地方出版物入藏完整率95%以上。

5.加强与全市各类型图书馆的沟通合作，依托盐城市公共图书馆阅读推广联盟，遵循资源共建共享的原则，协调开展资源建设工作。

（四）树立服务思维，确立“以读者为中心”的服务理念。

1.加强基本阵地服务，创新服务方式，保障读者基本公共文化权益。“十三五”期间，继续保持读者流通人次和书刊借还册次在二百万以上。

2.以满足读者需求、方便读者阅读为服务工作的立足点和出发点，牢固树立服务思维，切实改善服务态度，提高服务水平，确保读者满意率达90%以上。

3.积极开展个性化服务，加强为特殊人群服务。以残障人士阅览室为阵地，组织开展丰富多彩的适合残障人士参与的读书活动。培养一支具有一定专业素养的为特殊人群服务的馆员队伍。建立亲子阅读基地，拓展服务空间和范围，最大限度培养少儿读者阅读意识和阅读能力。

4.开展形式多样的读者活动，丰富社会公众的文化生活。以“黄海讲坛”、“盐渎风”、等公益文化活动品牌为基础平台，创新活动形式，丰富活动内容，扩大受众范围。

（五）围绕体系建设，积极开展延伸服务。

1.积极拓展服务领域，开展延伸服务，探索出适合自己的延伸服务模式，利用互联网等新技术，构建盐城市图书馆的虚拟服务网络，服务触角遍及全省，扩大图书馆服务的辐射面和影响力。

2.加强分馆和送书点建设，提高分馆和送书点建设水平，丰富分馆和送书点资源类型和服务手段，提升服务水平，逐步建立起纸质资源与数字资源相结合、传统借阅与新媒体服务相结合的丰富分馆和服务点服务模式。实现对分馆和服务点服务项目的量化考核。

3.积极开展图书馆服务进机关、进企业、进社区、进学校、进军营等活动，根据各单位具体情况，提供面向不同群体的、有针对性的服务。

4.加强阅读推广，推进全民阅读。结合重要节日或社会热点，开展读书报告会、读书沙龙、读书节、读书月等形式多样的全民阅读活动，每年至少开展1次以上大型系列读书活动，积极营造全民阅读社会氛围。

（六）加强深层次服务，提升信息服务的水平和能力。

1.依托丰富的馆藏资源，为社会各界提供深层次信息服务，重点为我市政治、经济、教育、科研等领域服务，加大信息服务的人力和资源保障力度。

2.强化决策咨询服务职能，利用我馆的数字资源、人力资源，为市委市政府及各级党政机关的决策工作提供信息参考。

3.利用大数据技术，实时开展信息采集、抽取、挖掘及处理，为各类信息服务系统提供数据输入，提高信息服务的层次和深度。

4.积极编制二、三次文献，为广大用户提供传统信息服务。每年编辑出版《决策参考》不少于20期，《盐图通讯》不少于4期。

5.探索建立学科馆员制度，提升个性化服务水平。建立一支知识结构合理、业务素质过硬的学科馆员队伍，根据用户需求，开展专深的专题信息服务。

（七）加强地方文献研究，注重地方文化传承体系建设。

1.完善地方文献资源体系建设。“十三五”期间，努力建成各类型、多载体的地方文献系统，基本建成地方文献采购、征集、呈缴、交换、复制、数字化等多种方式相结合的地方文献建设机制。

2.依托馆藏地方文献资源，积极开展地方文献的整理、挖掘、研究和开发，提高地方文献揭示的深度。“十三五”期间，完成“盐城地方志”全文数字化和本馆馆藏地方文献专题数据库建设任务。

（八）立足文化惠民，加强三大数字文化工程建设。

1.以资源建设为中心，推进文化信息资源共享工程建设，提高共享工程专题片拍摄和制作的质量。

（1）创新服务方式，提高服务效能。利用共享工程“进村入户”专项资源建设资金，为基层文化站购置中国文化网络电视入站终端设备，实现设备和服务的全覆盖。拓展多终端服务能力，提升共享工程服务水平。借助移动互联网、网络电视等最新信息技术手段，充分发挥共享工程资源的服务效能。

（2）推进公共文化数字支撑平台建设。通过网络、电视、移动触摸屏等新媒体渠道大幅提升数字资源传播服务效率，推出面向多终端、自适应的丰富多样文化特色应用。

（3）继续提升数字化服务与管理能力。依托文化共享工程已有服务网络、技术平台和数字资源，利用数字化手段，推动传统服务模式向现代服务模式转型的进程。

2.以完善软硬件环境为抓手，继续推进数字图书馆推广工程建设。积极开展全市数字图书馆推广及培训工作，每年开展面向全市公共图书馆的数字图书馆推广和培训工作1次以上，继续提升我市数字图书馆从业人员的专业水平。

3.面向终端用户提供公共数字文化服务，着力推进公共电子阅览室建设。

（1）继续完善盐城市公共电子阅览室管理信息系统功能和数据对接工作，继续协助省文化厅推广公共电子阅览室管理信息系统软件的安装和使用，建立健全维护保障机制，确保服务和管理数据的一致性。

（2）继续推动公共电子阅览室服务设施及效能的创新和提升，采取有效激励措施，更广泛地调动基层公共电子阅览室的工作积极性，全面提升全省公共电子阅览室的建设与服务水平。

（3）进一步加强全市公共电子阅览室建设培训，每年开展全市服务推广和培训活动1次以上，采取网络讲座、现场授课、上机操作等方式，提高培训效果。

（九）突出保障职能，提高图书馆信息化应用的能力。

1.加强软硬件建设，注重综合技术平台的建设。增加自助借还设备，完善设备功能，为读者提供24小时自助图书馆服务。提升手机图书馆服务功能，方便读者利用移动设备利用图书馆资源。运用先进技术，开发和完善不同门类信息网络化应用服务平台。

2.打造盐城市图书馆云服务平台，提高信息化应用能力。充分应用“互联网+”技术，建立“云阅读”体系。通过互联网、数字电视网、移动通讯网等途径，构建全省统一的“用户中心”、“资源中心”、“新媒体中心”、“大数据分析中心”，确立图书馆与互联网虚拟图书馆互联互通、共建共享服务体系。

（十）以“质量管理”为抓手，全面提升图书馆综合管理水平。

1.完善图书馆法人治理结构的建立工作。建立分权制衡、运作独立、公开透明的图书馆法人治理结构，实现图书馆决策的科学化、民主化，加强对图书馆事业监督管理，推动盐城市图书馆事业更好更快发展，满足社会公众日益增长的文化需求，实现公益性服务效益最大化。

2.规范财务管理，防范财务风险。坚决执行有关财经法规制度，合理使用各种专项经费，严格控制“三公”经费和其他支出，确保财务工作规范高效。

3.加强后勤保障，推进节能减排。在加强基础设备、设施维修改造和日常维护工作的基础上，将保证设备安全运行和节能降耗作为后勤工作重点，确保全馆各项工作正常开展。

4.加强民主管理，提升工作凝聚力。强化民主与监督机制，进一步加强工会和团支部组织建设，健全“学术委员会”、“自动化网络化建设委员会”、“文献资源建设指导委员会”等组织，继续实行党务公开和政务公开，实现决策管理程序化、民主化、科学化。

（十一）加强人才队伍建设，提高人才队伍素质。

1.完善人才队伍建设机制，建立科学合理的专业人才队伍。建设一支业务精、能力强、想干事、能干事的骨干专业人才队伍，建设一批具备较高素质的专业后备人才。

2.优化人力资源配置。立足各部门工作实际和专业需求，结合图书馆事业未来发展趋势，合理配置现有人才资源，提高人岗匹配程度。

3.加强人才培训，提高人才素质。建立全员培训的长效投入机制，结合事业发展要求，加强针对全馆职工的业务培训，着重加强图书馆专业、管理专业、计算机专业、古籍整理专业、重点文化工程等重点业务培训，培养高素质的“复合型人才”；并鼓励和支持员工利用各种渠道参加各类学历教育。

4.完善人员考评机制。进一步完善考核内容，改进考核方法，通过考评激发图书馆活力，真正发挥绩效考核体系对图书馆工作的促进作用。

5.加强学术研究，提高学术研究水平。鼓励部门和员工积极组织、参与业务研究。完善馆级研究课题的申报、立项和成果评审机制，组织和引导员工积极参与省（部）、国家级课题的申报。“十三五”期间，在省级以上正式刊物发表学术论文30篇以上，立项省级以上课题3—5项，力争产生一批较高质量的学术成果，形成以学术研究促进业务建设的发展格局。

（十二）加强安全管理，确保安全运行。

1.完善安全管理制度，落实安全管理责任。牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，健全、完善安全管理制度落实安全责任，确保“十三五”时期无安全责任事故发生。

2.开展安全演练，提高安全保卫能力。“十三五”时期，每年举行2次以上安全应急预案和消防演练，提高员工处置突发事件和日常安全防范的能力。

3.开展节假日和重大活动期间专项行动，确保节假日和重大活动期间全馆安全运行。

4.深化重点要害部位、重点人员管理，确保要害部位安全。

5.利用多种形式，加强对全馆员工的安全教育，提高员工的安全意识，保证全馆各项工作安全开展。

五、保障措施 

（一）争取政府经费支持 积极争取政府加大购书经费、运行经费、免费开放经费和专项经费等投入力度，以适应社会经济发展，满足资源建设、运行管理、读者服务及专项工程、项目发展要求，推动盐城市图书馆事业快速发展，促进公共文化服务体系建设。 

（二）加强领导班子建设 切实加强领导班子自身建设，进一步解放思想、改进作风、转变观念、开拓创新，增强与时俱进的宏观把控能力。坚持民主集中制，提高决策的科学性和可行性。建设以民主集中为原则、团结协作为基础、开拓创新为动力、廉洁自律为保障的领导班子集体。 

（三）健全运行管理机制 加强财务规范化、制度化管理，健全科学有序的财务、资产管理模式；继续探讨多种用工方式，倡导志愿服务，推进部分业务的外包，加强外包工作管理；继续完善各种安全管理制度和各项安全应急预案，加强现代化技防设施建设。

（四）抓好组织实施 各部门要充分认识实施“十三五”规划的重要意义，在市委、市政府支持下，在市文广新局的领导下，相互协作，狠抓落实，做好规划的实施工作。同时，根据规划，结合本部门工作实际，制订本部门五年发展规划，推动各项工作任务的落实。领导班子集体负责规划的总体统领工作，加强规划实施的监督检查，并实时分析规划实施情况，增强执行力，以确保各项工作目标任务的圆满完成。